EHS，有沒有企業(yè)做到了百分百合規(guī)？
近年來，「EHS法律法規(guī)符合性」被不少自媒體、政府、其它相關(guān)機(jī)構(gòu)（咨詢、培訓(xùn)）頻頻提及，更有不少企業(yè)因法規(guī)不符合性問題，而被監(jiān)管部門行政處罰、掛網(wǎng)通報(bào)。筆者參加過的一次EHS法律法規(guī)培訓(xùn)活動(dòng)中，就曾遇到一位EHS同行，正是因?yàn)樗谄髽I(yè)不合規(guī)而多次被處罰，企業(yè)主割肉般的繳納了「罰款」后，便徹底開悟，特安排其前來學(xué)習(xí)法律法規(guī)。EHS管理的本質(zhì)核心就是「風(fēng)險(xiǎn)管理 Risk Management」和「管理風(fēng)險(xiǎn) Manage Risk」，法律法規(guī)符合性是管理風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容。何出此言呢？因?yàn)榉煞ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)是目前階段（社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人員水平、技術(shù)水平等）的安全最佳實(shí)踐，達(dá)到這些規(guī)范的要求，理論上是可以達(dá)到我們所期望的安全目標(biāo)或狀態(tài)。
所以當(dāng)下我們的EHS工作從本質(zhì)上來說，基本都是以「法律法規(guī)符合性」 為基礎(chǔ)開展的。所有的缺失問題，都可以在「法律法規(guī)符合性」中找到答案！
法律法規(guī)符合性的結(jié)構(gòu)法律法規(guī)符合性包含法律、規(guī)章、條例、各類強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，范圍即廣又深。但其不符合的「后果嚴(yán)重性」大致可分為以下五類：- 封廠停業(yè)
- 停產(chǎn)
- 限制生產(chǎn)
- 處罰（人員處罰、金額罰款）
- 限期整改
對(duì)于事故風(fēng)險(xiǎn)，我們都知道是危險(xiǎn)事件發(fā)生的「可能性」和「后果嚴(yán)重性」組合模型，而法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估也可以借鑒事故風(fēng)險(xiǎn)矩陣的思路。
上述不符合性五類后果屬于風(fēng)險(xiǎn)的「后果嚴(yán)重性」參數(shù)，那「可能性」參數(shù)可由以下五類構(gòu)成：
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行業(yè)。不同行業(yè)面對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)要求與監(jiān)管程度不同，高危化工行業(yè)與
低風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)業(yè)顯然不同。
- 知名度。在當(dāng)?shù)赝雀叩墓荆瑓⒃L或應(yīng)檢、迎檢的頻率要高于普通企業(yè)，同時(shí)知名度高的企業(yè)對(duì)自身的要求也比較高。
- 地理位置。不同省份，不同城市，不同工業(yè)園區(qū)會(huì)有不同程度的標(biāo)準(zhǔn)、要求，有松有嚴(yán)。
- 法規(guī)政策更新情況。隨著法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的更新或健全，相較于過去要求會(huì)越來越高。
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社會(huì)環(huán)境與政府壓力。社會(huì)是在發(fā)展的，不同階段會(huì)產(chǎn)生不同的需求，例如現(xiàn)在從民間到政府，EHS的份量是越來越重。
EHS法規(guī)符合性風(fēng)險(xiǎn)矩陣（來源：作者供圖）
該矩陣能夠幫助我們用半定量的方式，去衡量潛在的法規(guī)不符合性風(fēng)險(xiǎn)度。比如運(yùn)用在年度的EHS法律法規(guī)自評(píng)，又或者運(yùn)用在一些隱患法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的判定之中。然后，我們可以運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)的控制等級(jí)，消除替代工程控制、行政控制，將風(fēng)險(xiǎn)控制到ALARP（最低合理可行）水平。風(fēng)險(xiǎn)模型是一個(gè)可變量，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)根據(jù)承受對(duì)象不同，等級(jí)就會(huì)不同，是一個(gè)相對(duì)概念。例如相同的“不符合性缺失”的后果對(duì)某些企業(yè)來說，處罰是毛毛雨，對(duì)它而言就是低風(fēng)險(xiǎn)可接受，可對(duì)別人來說則是中高或不可接受。
有沒有企業(yè)的EHS百分百合規(guī)？
如開篇所言，從廣義來說EHS管理人員每天的工作內(nèi)容就是EHS法律法規(guī)符合性要求，狹義上指例如ISO體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系中的審核要素中的“法律法規(guī)符合性評(píng)估”。于是，筆者想到了兩個(gè)問題：
問題1：有沒有企業(yè)100%合規(guī)？
曾在網(wǎng)絡(luò)上看到一個(gè)報(bào)道，一名環(huán)保部門的科長(zhǎng)說想要搞死一家企業(yè)分分鐘的事，這似乎從側(cè)面說明許多企業(yè)普遍存在法規(guī)符合性中“不可接受”的風(fēng)險(xiǎn)。
新聞頁面截圖（來源：安徽網(wǎng)）
問題2：從定性角度講，一個(gè)企業(yè)說可做100%的符合性，那么本身這個(gè)表述就要打個(gè)“？”號(hào)了，因?yàn)槟壳皼]有哪家企業(yè)，在面對(duì)任務(wù)性執(zhí)法檢查時(shí)，沒被查不出問題的，不管問題大或小。能查出，則一定是不合規(guī)。
所以，就以上兩個(gè)問題，筆者有以下愚見：
一是，要識(shí)別企業(yè)適用的“所有”法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，只有源頭上識(shí)別完全這個(gè)問題才能夠成立。
中國(guó)EHS相關(guān)法律、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)非常之多，用「浩瀚」一詞完全不為過。以筆者的法規(guī)文件夾為例，目前已經(jīng)好幾個(gè)GB，而這還只是冰山一角，所以若是要嚴(yán)格對(duì)照法規(guī)進(jìn)行檢查，那注定是不可能100%合規(guī)的。
所以，如果企業(yè)在源頭上就沒有收集全EHS法律法規(guī)、全面梳理過各個(gè)EHS條款，那就注定無法100%識(shí)別出所有的EHS法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，那100%合規(guī)也無從談起。
雖然，安全投入充足的企業(yè)，可以將這個(gè)法規(guī)符合性評(píng)估的業(yè)務(wù)外包給咨詢公司，但對(duì)于更多的企業(yè)而言，只能投入人力、資源去盡可能的完成。
二是，假設(shè)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別到位，那能達(dá)到問題所說的100%符合嗎？
如本文前面所言“所有的缺失問題，都可以在「法律法規(guī)符合性」中找到答案”。比如消防通道被阻礙，這就是不符合“法律法規(guī)”要求，而這種類似的情況在企業(yè)基本都會(huì)發(fā)生。但有些同仁并沒有意識(shí)到這是一個(gè)法規(guī)符合性問題，被歸于僅僅是一個(gè)小類缺失隱患，糾正預(yù)防下即可。因而「法律法規(guī)符合性」這名詞沒有那么高大上，它經(jīng)常出現(xiàn)在我們的隱患排查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果中，它既包含你想像中的法律高風(fēng)險(xiǎn)，也涵蓋運(yùn)營(yíng)中的小缺陷，不同之處僅是在后果嚴(yán)重性的五類中體現(xiàn)出不同的后果而已。
寫在結(jié)尾
任何企業(yè)或老板都希望經(jīng)營(yíng)過程合規(guī)性，但是我們要著眼于人手少、投入少的現(xiàn)實(shí)情況，學(xué)會(huì)「抓大放小，不踩紅線」，努力消除「法律法規(guī)符合性風(fēng)險(xiǎn)模型」中的橙、紅區(qū)，減少控制黃色區(qū)，發(fā)展提升到綠色區(qū)，或許是EHS工作者在法規(guī)符合性方面的一個(gè)較好的工作思路。
同時(shí)，也要清楚的認(rèn)識(shí)到很多環(huán)保、應(yīng)急及衛(wèi)健等行政部門，在執(zhí)法檢查過程中雖然可以很輕松的依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，但出于各種各樣的原因并未「以罰代管」，但事不過三，問題被發(fā)現(xiàn)的多了，且屢教不改，那么早晚都會(huì)被罰。
合規(guī)路漫長(zhǎng)，改善無止境！希望我們都能夠本著「一次性把事情做好的原則」，把EHS合規(guī)這項(xiàng)工作做得更好……
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